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✪ 罗伯特·阿特金森（Robert D. Atkinson）澳门金沙三公

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好意思国信息时间与翻新基金会(ITIF)首创东说念主兼总裁

✪ 章如峰｜兰犀接洽院

以科技脱钩为甚。近期，好意思国科技翻新政策领域处于起先地位的保守派智库、一直对中国科技翻新政策持月旦气派的信息时间与翻新基金会（ITIF），发布其首创东说念主兼总裁罗伯特·阿特金森的签字著述，围绕好意思国对华政策，分析了好意思国国内两个阵营——“加速好意思国”阵营和“减慢中国”阵营的主要不雅点：前者以为好意思国在工业和时间引导地位上的战败，原因在好意思国我方，而不是中国。好意思国对中国窝囊为力，还不如专注于莳植好意思国自己竞争力。后者以为，除非好意思国采用有用活动，在中国翻新和出产体系的“齿轮上撒沙子”，限制其发展，不然即使好意思国采用有劲措施来重建其原土出产才智，也不及以幸免好意思国在先进产业中的竞争地位哀落。

阿特金森逐条批判“加速好意思国”阵营的五个意义，宗旨好意思国需要一个“减慢中国”的筹谋，限制中国从工业竞争中赢利的才智。他给好意思国决策者提议18条建议，以为好意思国必须“一边走路一边嚼口香糖”：既实行格外的“加速好意思国”策略和政策，同期也实行“减慢中国”策略和政策。他以为，如果好意思国不两者兼顾，很可能会失去那时间经济的起先地位。

本文原载好意思国信息时间与翻新基金会(ITIF)网站（2023年8月28日），转自“兰犀君”，仅代表作家不雅点。著述具有明显的好意思国态度，手脚自愧弗如的一份贵寓，供读者参考辨析。

加速好意思国，减慢中国，如故二者兼容并包？

21世纪的关键策略问题

(Speed Up America, Slow Down China, or Both? The Key Strategic Question for the 21st Century)

▍好意思国决策者濒临一个最遑急的抉择问题

面对中国在科技和经济上的地位追求，现时好意思国决策者最遑急的问题，莫过于好意思国的反馈是在多猛进度上加速中国的翻新和增长秩序，如故放缓中国的翻新和增长秩序。

华盛顿的共鸣是，“减慢中国”有点折柳原则——也许是因为特朗普尝试过。而“加速好意思国”，就像苹果派一样好意思国化。但好意思国的政策制定者们从未就这个问题进行过充分诡辩，恶果是政策扭捏不定，这就吃力了。本质是，如果好意思国不同期作念到这两点——让我方加速，让中国延缓——那么它就有可能在先进时间经济竞赛中失利，而这些行业对好意思国的军民两用工业基础和国度安全具有最遑急的策略兴味。

(本文发表原文截图)

毫无疑问，这即是现时趋势所在。好意思国信息时间和翻新基金会(ITIF)曾分析1995年至2018年时间的群众产业相聚度，对七个先进行业中的四个行业推崇进行探望，恶果浮现，好意思国的推崇一直很弱，况兼在战败。从推断机、电子家具到汽车的各个行业，不管是全齐市集份额方面，如故联系于群众平均产业相聚水平方面，好意思国齐在节节溃退。这一时期的大赢家是中国，它取得惊东说念主的增长——从1995年占群众先进工业产出的不到4%增长到2018年的21.5%。

如果好意思国不想走英国的老路——工业才智萎缩且大无数先进家具依赖中国入口，那么就需要惩办这个问题。关联词，在未经充分计划的情况下，好意思国面前如故一种条件反射式的反馈。正如拉里·萨默斯（Larry Summers）劝诫说：“如果咱们把眷注点从建造好意思国我方变成拖垮中国的话，那咱们将作念出一个相等危境和相等苦难的遴荐。”

▍如果只是“加速好意思国”，会有什么问题？

持“加速好意思国”不雅点的阵营以为，关于国度主导的中国“翻新重商办法”通顺，好意思国窝囊为力，也不应采用什么活动。东说念主们时常会想，咱们是谁，有什么阅历壅塞一个东说念主均生流水平仍然很低的国度的发展？因此，“加速好意思国”阵营藏匿了赢输念念维，以为如果好意思国工业濒临时间挑战，那么好意思国东说念主就我方惩办它；好意思国的不及，主若是我方的症结。因此，如果好意思国东说念主接纳让好意思国加速和让中国延缓的双重责任，就可能会导致无为的保护办法，这不是好意思国东说念主所需要的。

是以，按照这种念念路，留给咱们的是：“华盛顿应该专注于莳植好意思国的竞争力。”但在这方面，好意思国政府是令东说念主失望的，它本应在往常几十年里一直这么作念，而不单是是最近几年。不外，好赖当今有了芯片和科学法案，晚作念总比不作念好。

关联词，光有一个莳植竞争力的政策，远远不够。即使有更好的国内务策撑持，好意思国公司，罕见是先进行业的好意思国公司，也很难与中国公司竞争。中国的翻新重商办法战术接济了一批冠军企业，在中国国内市集上，番邦竞争敌手很难抗击。在这种有保险的增长基础上，中国企业“走出去”，与好意思国公司竞争群众市集份额。

这种策略在以翻新为基础的行业中尤其锐利。这些行业平日固定老本相对较高，而边缘老本较低，因此，加多的销售额，是赚取收入以赓续投资下一轮翻新的关键。一朝这种规模被松开，就会出现一个转念点，挑战者在这个转念点上取得决定性上风，并有用地碾压其竞争敌手。咱们只需要望望电信拓荒行业，就能看到这依然过的作用：华为的崛起，爱立信和诺基亚的寥寂。华为占领群众电信拓荒行业，不是因为它的拓荒是最具翻新性的；它的拓荒充足好，加上由于中国的重商办法，它领有强盛的价钱上风。一朝它取得市集份额，时间翻新引导者的收益和研发就受到松开，它也借此莳植我方的水平。因此，如果好意思国对上述策略不加以限制，光靠出台莳植本国竞争力的政策，是不够的。

关于上述问题，“加速好意思国”论者提议五个论据来撑持其态度：

第一，他们断言，从根柢上说，好意思国工业推崇不行，是好意思国我方的原因，而与中国无关。换句话说，如果好意思国能把它的工业活动相聚起来，推出一长串的政策门径，包括更多的贸易协定，更多的侨民，更低的税收，更少的监管，更多的科学开销，更好的教练，另一个芯片法案等等，那么一切齐会好起来。但本质是，中国正在激动我方的基础产业和新兴产业，随之而来的则是好意思国竞争敌手受损或衰一火——从太阳能电板板到无东说念主机，到电信拓荒、药物出产，再到稀土和金属成品，莫不如斯。

此外，好意思国国会和白宫也不太可能出台一项全标的的先进产业竞争力政策。这既莫得政事共鸣，也莫得预算空间。事实上，尽管2022年的芯片和科学法案中的“芯片”部分已经得到拨款，但授权用于“科学”部分的大部分资金，不太可能得到拨款。该法案浮现了好意思国产业政策的高门槛。与此同期，好意思国似乎不测莳植研发税收抵免，来刺激翻新。在这小数上，好意思国的推崇，在经合组织32个国度和金砖四国中，只排到第34位。

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咱们来看《镌汰通胀法案》，它的方针是清洁动力，这很好，但好意思国需要在更多行业竞争并告捷，而不单是是清洁动力。况兼苦难的是，政事上也有壅塞——好意思国的杰出左翼东说念主士反对旨在匡助企业赢得时间经济战役的产业政策，而中国则撑持一项补贴清洁动力和社会服务的绿色平正产业政策。与此同期，大无数好意思国右翼东说念主士仍然渴慕回生1980年代开脱市集原教旨办法。他们以为，只消削减税收和端正，皇冠投注网一切齐会好起来的。他们两派的议程，齐莫得涉及中国在先进产业领域对好意思国引导地位组成的新挑战。

第二，“加速好意思国”论者以为，好意思国应在其历史树立的基础上赓续用功。换句话说，即是好意思国宝石走我方的路，不要照搬中国模式，成为一个国度骚扰的经济体。他们藏匿了一个事实：恰是以国度骚扰为中心的汉密尔顿办法，塑造了好意思国250多年历史上大部分时期的经济政策。他们但愿好意思国保持和加强法治、绽开侨民、尊重学问产权、建立有限而灵敏的监管体系、实行健全的货币政策及绽开贸易。

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实在的问题是，这些政策是否足以叮嘱新挑战？谜底是含糊的。事实上，好意思国在许多先进行业中已经失去群众市集份额，已经不那么专科了。尽管上述基础性的政策很遑急，但它们不及以成为好意思国产业的瞩目盾牌。

第三，许多“加速好意思国”论者以为，好意思国只需要专注于下一个“新事物”。只消好意思国更快地在生物时间、半导体、量子推断、东说念主工智能和其他领域开发新的破损性时间，一切齐会好起来。这是一相宁愿。一方面，接洽到中国的参加，好意思国能不可在扫数这些新时间中胜出，还说不好。另一方面，专注于下一代新时间而不保持现存时间的上风，也不及以保管一个强盛的好意思国先进时间经济。如果中国在现存的芯片出产、电动汽车、电子家具、机器东说念主、机床、化工、航空航天和生物制药出产等领域占据上风，而好意思国只好新的顶端家具，那么好意思国的合座先进工业才智将显赫下落，中国的影响力将更大。

第四，“加速好意思国”论者以为，莫得必要减慢中国的发展速率，因为国度主导的经济体不可翻新，是以他们已经在减慢我方。这些论者以苏联为例，以为那是一个翻新失败。但苏联的情况与中国的情况有着根柢不同。西方与苏联完全脱钩，他们险些不可能取得我方之外的时间才智。比较之下，西方已经积极地与中国相助。苏联经济是一种国度戒指的经济，其中市集是次要的。而中国则奉行“不管黑猫如故白猫，能合手老鼠的即是好猫”的原则，恶果是扫数中国企业齐在市集压力中成长起来。在2022年的群众独角兽指数名次榜前十名中，中国公司的排名杰出了其他任何国度。临了，华盛顿流行的说法是，翻新是发生在硅谷车库里的事情。关联词事实上，群众翻新之战发生在中型和大型企业之间，在这些公司中，工程才智通常是决定性的，中国在这方面领有十分大的上风。

第五，“加速好意思国”论者以为，好意思国若想减缓中国经济增长速率，会欺上瞒下，好意思国经济也会放缓。这种担忧有一些公正，但仅限于少数领域，如出口料理，而这些领域通常齐是如斯。限制好意思国先相差口而不妨碍中国通过自主用功或从其他发达国度出口取得时间的情况下。当这种情况发生时，好意思国的时间经济资产就会减少，但中国的资产不会减少。但正如下文所计划的那样，有许多器用不错减缓中国的发展速率，而这些器用并不会对好意思国形成伤害。

▍好意思国为什么以及奈何样“一边走路一边嚼口香糖”？

“加速好意思国”论者反对减慢中国的意义站不住脚，但好意思国政策确乎应该把要点放在加速好意思国发展上。这两种不雅点不是互相抛弃的。好意思国不错况兼应该增强其工业竞争力，同期采用反制措施圮绝“经济侵蚀”。

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直到最近，持“减慢中国”不雅点的阵营以为，好意思国应该向中国施压，迫使其淹没贸易和经济政策。放在15年前，这种款式可能会成效，但中国当今太强盛了，好意思国政府不错采用的任何活动，齐不可动摇中国。特朗普政府的活动和恶果，即是证据。中国已下定决心，要激动《中国2025》筹谋中的策略愿景，该筹谋准确列出了他们谋略主导哪些行业。

与此同期，多边惩办有计划也不再可能，这不仅是因为寰宇贸易组织（WTO）窝囊为力，还因为好意思国的许多盟友，罕见是欧洲盟友，将中国视为一个相等遑急的、无法阻隔的经济契机。违抗，他们一直乐于站在一边，让好意思国挑战中国，而他们却得益经济酬金。

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拜登政府意志到，好意思国在迫使中国淹没其翻新体制方面，险些窝囊为力，于是决定接纳更有限的方针，即通过出口料理，尤其是半导体和拓荒出口料理，来限制其军事才智。尽管这些措施可能会限制其出产某些火器系统，也可能减缓其在东说念主工智能大讲话模子等方面的时间进展，但它们险些无法保护好意思国产业免受影响。

在这种情况下，许多好意思国东说念主宗旨“去风险”：找出好意思国在哪些家具和时间上容易受到番邦供应商的影响，并加强它们的出产才智。然则，一朝好意思国的政策驱动专注于镌汰风险，中国的政策就已经在通晓作用了。换句话说，中国的方针不单是是在首先进的新兴产业和时间上实现自力新生，而是要从霸占群众市集份额，就像它以前在钢铁、电信拓荒、太阳能电板板和高速铁路等行业所作念的那样。加强某些家具在好意思邦原土的出产才智，关于保护好意思国中枢产业，险些毫无匡助。

因此，好意思国需要一个“减慢中国”的筹谋，限制中国从工业竞争中赢利的才智——这在时间经济上十分于导弹瞩目系统。

起先一条是修改337条件，对那些在本国政府的保护下系统性获益的公司采用措施，将其家具和服务破除在外。现行337条件已经变成一个二级专利“法庭”，来自好意思国盟友的跨国公司频繁在其中互相拿起专利诉讼。对此，需要进行矫正，通过赋予好意思国海外贸易委员会更多职权，来镌汰受益于不屈正贸易的企业的利润，从而减轻其形成的毁伤。

在放缓中国发展方面，好意思国政府尽头盟友还可能采用的17项措施包括：

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1.圮绝中企在好意思国股市上市。

2.限制华尔街和其他金融机构对中国的投资。

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3.对家具推销征收遴荐性关税（如稀土矿），确保以市集为基础的好意思国企业得以生涯。

4.通过加多生意间谍探望、告状和在学问产权问题上的刑事包袱力度，限制其取得好意思国的接洽才智。

5.罢手与中国的大部分科技相助。

6.关于为中国企业提供经济发展资金的好意思国关联州和场所政府，截留其联邦资金。

7.当好意思国公司在与中国公司的竞争中处于漏洞时，不错不受《番邦行贿法》的不断。

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8.扩大好意思国相差口银行的才智，匡助好意思国公司在第三国市集与中国公司竞争时，赢得来去。

9.为好意思国企业提供反阁下豁免，允许它们相助，而不是与中企分享时间。

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10.扼制好意思国政府采购中企的商品和服务。

11.扩大CFIUS的审查范围，包括中国对好意思国初创企业的风险投资。

12.针对中国对好意思国的投资，实行互惠原则（如果中国市集不对好意思国同业业的公司绽开，好意思国市集也不绽开）。

13.要求好意思国的大学清晰其取得的任何中方资助。

14.要求好意思国公司清晰与中企分享的时间；

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15.建立从强制性学问产权转让中受益的中国企业名单。

16.通过《捍卫好意思法律解释院法案》，刑事包袱任何试图运用番邦禁诉令干扰好意思法律解释院主权的一方。

17.与好意思国盟友建立一个归拢花样，使企业更难向中方转让先进时间。

不外，无须与中国经济完全脱钩。这与好意思国政府应该严慎对待出口料理的原因是一样的：脱钩会伤害好意思国，也会伤害中国。如果不允许好意思国公司向中国出售非明锐商品，就会把中国市集拱手让给好意思国的竞争敌手，从而减少好意思国公司的收入。如果好莱坞按照脱钩者的要求离开中国，那么更多的番邦和中国电影将在那儿上映，好意思国的服务契机和出口收入将显赫减少。一个行业接着一个行业，相同的模式会络续重叠：对好意思国公司来说，研发和投资会减少，好意思国的群众市集份额也会镌汰。对中国企业来说，情况随机违抗，因为他们将填补真空。

本质情况是，除非好意思国采用有用活动，在中国翻新和出产体系的“齿轮上撒沙子”，不然即使是最有用的国内务策活动，也不及以幸免好意思国在先进行业中的竞争地位受损。时期站在中国一边，因为它失色国杰出得更快，也因为翻新产业的性质——竞争上风的增强可能导致决定性的转念点。加多一个机制来限制中国取得番邦收益，关于防范好意思国关键产业堕入快速寥寂或衰一火至关遑急。

因此，好意思国决策者必须边走边嚼口香糖：好意思国不错实行格外的“加速好意思国”策略和政策，同期也不错实行“减慢中国”策略和政策。如果咱们不两者兼顾，那么好意思国很可能会失去那时间经济的起先地位。

本文原载好意思国信息时间与翻新基金会(ITIF)网站（2023年8月28日），转自“兰犀君”。宽饶个东说念主分享，媒体转载请关系版权方。

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